Розвиток місцевих громад Луганщини – підсумки співпраці

Створено 13 вересня 2010

13.09.2010 у прес-центрі Луганської обласної державної адміністрації відбулась прес-конференція

«Розвиток місцевих громад Луганщини – результати та досвід по співпраці з Проектом Європейського Союзу та Програми Розвитку ООН «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду»»

Як було зазначено начальником Головного управління економіки Луганської облдержадміністрації Ігорем Агібаловим, що одна з масштабних ініціатив Європейського Союзу зі сприяння перетворенням в Україні, Проект «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду» почав роботу в Луганській області фактично з квітня 2008 року – моменту організації його Обласного підрозділу впровадження при сприянні Головного управління економіки Луганської облдержадміністрації. Після завершення в Луганській області конкурсу районів на участь у Проекті, 19 травня2008 року було затверджено список районів, які отримали право брати участь у Проекті. 8 районів з 12, що подавали заявки отримали цю можливість - Попаснянський, Сватівський, Біловодський, Білокуракинський, Кремінський, Старобільський, Антрацитівський, Станично-Луганський райони. Пізніше 9-м було прийнято рішення включити ще один активний Марківський район.

Координатор Проекту ЄС/ПРООН «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду» в Луганській області, Ганна Борова, відзначила, що сьогодні Проект співпрацює в Луганській області з 9 районами-партнерами, 44 населеними пунктами та створеними на їх територіях організаціями громад у вигляді громадських організацій, що станом на 13.09.2010 розробили 55 власних мікропроектів та реалізують їх з різними темпами виконання робіт згідно з пріоритетами розвитку своїх територій та Проекту ЄС/ПРООН «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду»:

енергозбереження – 30 мікропроектів;
охорона здоров‘я – 13;
водозабезпечення – 11;
шкільний автобус – 1 мікропроект.

Загальний бюджет 55 мікропроектів складає 8 млн. 82 тис. 413 грн., з яких співфінансується за рахунок коштів організацій громад – 633 тис. 681 грн., місцевих бюджетів –3 млн. 459 тис. 374 грн., приватних донорів – 435 тис. 954 грн. та 3 млн. 553 тис. 427 грн. - коштів Проекту ЄС/ПРООН «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду» (далі -скорочено Проект СВА).

Сьогодні всі результати роботи представлені у вигляді

брошури «Розвиток місцевих громад Луганщини: досвід співпраці з Проектом Європейського Союзу та Програми розвитку ООН «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду»;
відеоролику - відеозвіту «Розвиток місцевих громад Луганщини: досвід співпраці з Проектом Європейського Союзу та Програми розвитку ООН «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду».

Місцевий розвиток орієнтований на громади (частина 1):

Місцевий розвиток орієнтований на громади (частина 2):

Брошура була підготовлена групою консультантів з числа представників Проекту, обласних координаторів від облдержадміністрації та контактних осіб від райдержадміністрацій.

Вона представляє собою «задокументований» регіональний досвід та показує на практичних прикладах, як впроваджувались методологічні засади самоорганізації населення, мотивації до вирішення проблем громад, планування «знизу вгору» в життя та який було отримано від цієї діяльності ефект.

Як було відмічено, що громади та районні Ресурсні Центри райдержадміністрацій із задоволенням залишили цю брошуру з відмітками про їх діяльність в якості практичних посібників для інших громад з прикладами як потрібно ефективно працювати задля вирішення проблем соціально-економічного розвитку власних територій. Матеріалами брошури та відео звіту можна буде ознайомитись у найближчий час на сайті Проекту www.cba.org.ua у розділі «Бібліотека / Документування досвіду».

Ігорь Агібалов відмітив, що сьогодні вже необхідно підводити підсумки роботи 1-ї фази Проекту, що тривала три роки та повинна бути закінчена до кінця 2010 року. З початку нового року Проект повинен перейти до наступної 2-ї фази роботи ще на декілька років, так як через високу оцінку його роботи в областях на рівні держави, донорами та Уряду прийняті рішення щодо подовження роботи Проекту. Якщо порівняти результати по Проекту в Луганській області з іншими регіонами центральної та східної України, то на їх фоні Луганська область сьогодні займає лідируючі позиції:

друге місце по кількості мікропроектів (55 МПП) поділяє разом із Київською областю (теж 55 МПП) після Дніпропетровської області
(56 МПП);
та друге місце по об’ємам фінансових ресурсів, які направлені на вирішення проблем громад через реалізацію цих мікропроектів - 8 млн. 82 тис. 413 грн., з яких 3 млн. 553 тис. 404 грн. - кошти місцевих бюджетів (перше місце у Дніпропетровської області – 9 млн. 854 тис. 893 грн., з яких 4 млн. 839 тис. 105 грн. - кошти місцевих бюджетів).

Однак, про умови співпраці щодо наступної фази Проекту буде оголошено тільки після виконання всіх зобов’язань місцевими партнерами перед Проектом.

За результатами аналізу роботи партнерів Проекту станом на 01.09.2010 зроблено висновки, що по деяким об’єктам впровадження спостерігається затримка, у зв’язку з чим є ризик не закінчення здачі всіх об’єктів до кінця поточного року, та як наслідок затримання по Луганській області переходу Проекту до його другої фази роботи ще на декілька років.

Ганна Борова наголосила, що вищевказані питання обговорювались з прийняттям відповідних рішень на районних Форумах місцевого розвитку, які щоквартально проводяться в співпраці з Проектом у всіх 9 районних державних адміністраціях. Після цих заходів спостерігається більш детальна увага керівництва районів до показників роботи Проекту в районах, так як від цих показників будуть залежати подальші висновки керівництва Проекту по співпраці або її припинення.

Статистика щодо виконання зобов’язань організацій громад Луганської області, як наголосила Ганна Борова, складається, в основному, із звітності громади до Проекту по освоєним коштам ПРООН та партнерів (місцевих органів влади, приватних донорів та самих членів громад, що співфінансують мікропроекти).

Як звісно, по кожному мікропроекту організація повинна надати три звіти:

1-й – після отримання першого траншу ПРООН (складається відповідно з формою ПРООН);

2-й – після отримання другого траншу ПРООН (складається відповідно з формою ПРООН)

3-й – після отримання третього траншу ПРООН (складається з довідки про рух коштів з банківського рахунку організації громади та документів, що підтверджують передачу новоствореної вартості робіт по мікропроекту, що виникли в результаті його впровадження, до власника об’єкту).

Якщо порахувати кількість звітів по 55 мікропроектах по Луганській області, то отримаємо загальну кількість звітів організацій громад, по яким необхідно відзвітувати, до Проекту – це 165 звітів.

Станом на 13.09.2010 всього громадами надано 109 звітів, що складає 67% від загальної кількості. Таким чином, на діаграмі показано відсоток виконання зобов’язань перед Проектом по звітним документам організацій громад.

З практики перевірки звітів організацій громад спеціалістами Луганського підрозділу впровадження Проекту, за 1 місяць можна максимально перевірити тільки 30 траншів за умови їх правильної підготовки організаціями громад, що на практиці зафіксовано дуже рідко (звіти по траншам громад надходять на перевірку та ще, як мінімум, по 2 тижні доопрацьовуються).

Враховуючи дані наведені на діаграмі, можна зробити висновок, що самий низький процент виконання зобов’язань по траншам у Станично-Луганського та Кремінського районів.

Самий високий – у громад Марківського та Білокуракинського районів, але їх не можна вважати лідерами, так як у них невелика загальна кількість реалізованих мікропроектів, а в Білокуракинському районі ще й дуже розтягнуті терміни формального завершення мікропроектів.

У 2009-2010 роках обласна рада та облдержадміністрація виділили для співфінансування мікропроектів громад-партнерів Проекту СВА майже 1,5 млн. грн.

Як було зазначено, активні представники громад постійно отримують інформаційну та іншу допомогу від Обласного Ресурсного Центру Розвитку Громад та центрального офісу Проекту. Так, наприклад за останні два місяці п.р.:

Районний Ресурсний Центр Антрацитівського району (координатор центру Єрщова Л.С. – спеціаліст відділу капітального будівництва Антрацитівської райдержадміністрації) став переможцем конкурсу ресурсних центрів Луганської області та отримав технічну підтримку від Проекту (комп’ютер, принтер-сканер, точку доступу Інтернет) для покращання ефективності своєї діяльності, а керівництво району виділило окреме зручне приміщення для організації роботи Центру, який дуже популярний в сільських громад району;
активісти громад с.Єпіфанівка (Кремінського району), с.Чмирівка та с.Половинкине (Старобільського району), с.Бобрикове та с.Кошари (Антрацитівського району), с.Кабичівка (Марківського району), с.Куземівка (Сватівського району) були рекомендовані обласному ресурсному центру розвитку громад до навчання з питань енергозбереження, що проводилось спільно з чеськими експертами та ГО «Агентство стійкого розвитку Луганського регіону». Деякі з них були відібрані чеськими партнерами для поїздки по обміну досвідом з питань енергозбереження сільських територій в Республіку Чехія, яка відбулась у липні п.р.;
з громадам с.Єпіфанівка (Кремінського району), с.Чмирівка та с.Половинкине (Старобільського району), с.Бобрикове та с.Кошари (Антрацитівського району), с.Куземівка (Сватівського району), с.Петрівка (Станично-Луганського району) надані рекомендації для співпраці з Проектом USAID «Корпус волонтерів для сільських громад України»;
активним громадам с.Бобрикове Антрацитівського району та с.Чмирівка Старобільського району будуть надані кошти на ремонтні роботи у дитячих садках від ГО «Агентство стійкого розвитку Луганського регіону», що реалізує проект Антикризової програми допомоги МФ «Відродження».

Від активності, вміння навчатися у будь-якому віці, креативності та прозорої громадської діяльності, користь отримують всі жителі громади, а деякі приклади просто вражають своїм впливом на соціально-економічний та екологічний стан територій. Так наприклад:

при підтримці Проекту та за допомогою партнерства ГО «Пан Єпіфан», місцевої влади та бізнесу в с.Єпіфанівка Кремінського району крім відремонтованого з новим обладнанням ФАПу, з’явилась і нова біологічно чиста каналізація;
Бобриківська сільрада разом зі всіма 5 селами сільради (с.Бобрикове, с.Клуніково, с.Новокраснівка, с.Вишневе та с.Єгорівка) при підтримці Проекту та за допомогою партнерства
ГО «Вектор», ГО «Перлина степу», місцевої влади та бізнесу Бобриківської сільради Антарцитівського району крім модернізованого вуличного освітлення у всіх селах, отримала потужний сільський Ресурсний Центр, на базі якого тепер громада діліться досвідом та організовує навчання іншим.

Кожна громада має свою задокументовану «Історію успіху».