Учебный визит в город Вроцлав
Чтобы лучше понимать, чем отличается сотрудничество наших украинских органов власти и органов местного самоуправления с общественными организациями в отрасли социально-культурного и экономического развития территории от европейских, достаточно ознакомится с материалами встреч во время учебного визита 25-30.10.2009 в г. Вроцлав и Дольношленское Воеводство делегации из Луганской области.
25/10/2009
Делегацию с Луганской области в аэропорту г. Вроцлав встретил Адам Крук, который сопровождал делегацию по маршруту до гостиницы и во время ужина, а так же в течении всего времени пребывания делегации во Вроцлаве.
Гостиница оказалась очень компактной и комфортабельной, с небольшими одноместными номерами в стиле «экосельского домашнего» интерьера. Около 5 км от центра г.Вроцлав, откуда было можно пешим маршрутом , в свободное от встреч время, попутешествовать улицами Вроцлава и увидеть всю красоту это необычного города.
26/10/2009
Встречи первого дня в рамках пребывания Луганской делегации во Вроцлаве состоялись в Коллегиуме Восточной Европы им. Яна Новака-Эзоранского.
Первая встреча - во время которой Адам познакомил всех с историей Коллегиума, презентовал опыт работы этой неправительственной организации, которая имеет издательство собственной газеты (www.new.org.pl) и с 2004 года осуществляет программу обучения «Восточная Зимняя Школа» (www.stadytowrs.pl), для студентов получающих степень магистра.
Вторая встреча - с одним из профессоров Вроцлавского университета, который ознакомил делегацию Луганской области с особенностями административно-территориального устройства Польши.
Третья встреча – с руководителем НГО «Форум местной активности» Дальнешленской Федерации неправительственных организаций, который рассказал о том, что все НГО Польши объединять то что, они неприбыльные и могут заниматься абсолютно всеми сферами жизни, а историю всех НГО можно разделить на два больших этапа:
1-й – до вступления Польши в Европейский Союз (ЕС). Этот период характеризовался общей слабостью НГО, основной целью которых было «вырвать деньги из бюджетов». И тогда каждая власть пыталась «накормить свои НГО». Этот период характеризовался как «борьба за финансирование» и тогда НГО не консультировались между собой и делали каждый то что посчитает нужным абсолютно независимо друг от друга;
2-й – после вступления в ЕС. Когда от НГО начали требовать взаимодействия между собой и квалификации, а так же все их действия должны были быть в контексте «европейского диалога» и мотивированы государством. ЕС буквально «принудил» к партнерству все НГО и позднее выявилось, что НГО более активнее и качественнее осваивают гранты чем аппараты администраций местных властей, которые оказались не такие гибкие и быстрореагирующие как НГО. НГО и до сих пор более активные апликанты фондов ЕС, чем местные администрации и органы власти. 
Статистика такова, что только 10-15% от общего количества НГО принимают участие в конкурсах фондов ЕС, но только 5% - их выигрывают. Есть комитеты НГО которые контролируют выполнение различных программ ЕС. Сейчас очень популярен, и к этому мотивирует ЕС , процесс объединения НГО в Федерации, которые насчитываю т по 40-70 организаций. Так же популярны программа ЕС по которой создаются социальные партнерства для борьбы с общими проблема (например, наркоманов и пр.)
27.10.2009
Первой произошла встреча с программным директором Коллегиума – Марчином Романовски. Были обсуждены вопросы сложности работы метсных администраций, когда необходимо с одной стороны – управлять и принимать решения, а с другой – служить громаде. Была представлена Программа сотрудничества с НГО, которая существует в мэрии Вроцлава. Оказывается, что во Вроцлаве более 2 тыс. активных НГО, которым предоставляются дотации с бюджета, оказывается помощь в виде бесплатных помещений и осуществляются совметсные с властью проеты. 232 НГО пользуются помещениям гмин. Новым организациям предоставляются услуги специального инкубатора «Сектор – 3» (залы, консультации, обучения и пр.), которым НГО могут пользоваться первые 1-2 года своего становления. Таким образом, получается что на «сцене» несколько актеров со персональными ролями: администрации – «бюрократы», НГО - «активисты», ЕС – «решающий», жители громады – «повседневные граждане». Каждый из этих «актеров» боится другого. Решения про совместную работу принимается только на основе диалога. В настоящее время приоритеты по софинансированию проектов НГО за счет бюджтных средсв – это:
молодежь (сейчас идея подготовки постоянного волонтариата по подготовке к «Евро – 2012»;
старшее поколение (в части организации для них клубов);
из наследия прошлого (цель сформировать маленькие громады, которые попробуют сами организовать свою жизнь, так например во Вроцлаве 40 районных советов, которые пробуют самоорганизовать жителей;
семья (так как все уверены, что если вовремя не «посмотреть» на семью, то потом будет много проблем). Существуют разные программы по семейным консультациям, проекты для многодетных («2+3 и еще больше») – они могут пользоваться дешевле проездом, медконсультациями, бассейнами и пр.
Вторая встреча состоялась с представителями Бюро сотрудничества с неправительственными организациями городского совета Вроцлава (с г-н Домиником Голема).
По Программе сотрудничества Вроцлава с НГО и по работе Бюро, специалисты отдела вдут спецстраничку в сети Интернет. Сотрудники Бюро сообщили присутствующим, что структура дотаций НГО с бюджета в постоянной положительной динамике, в 2008 г. – 55 млн. злотых, а в 2009 г. – 67 мдн. Злотых. При чем, 30% - это НГО сферы социальной помощи. Обязательно в бюджете предусматривается строка, связанная с софинансированием проектов НГО для освоения денег ЕС. С 2008 года эта цифра составляет 1 млн. злотых при общем бюджете мэрии Вроцлава – 3,5 млрд. злотых. 2% денег общего бюджета идет на софинансирование совместных проектов власти через НГО. Обычно под Программу сотрудничества с НГО реализуется 1 тыс. – 1,2 тыс. проектов. Законодательство Польши так устроено, что есть НГО (неприбыльные организации), отдельно выделяются Фонды, ассоциации и союзы.
Третья встреча состоялась в НГО «Сеймик лиц с ограниченными способностями» (с г-жой Марией Феликс, директором офиса Сеймика), которому уже 15 лет. Фактически это ассоциация организации людей с ограниченными способностями и работает она как Центр информации и Центр обучения для инвалидов. Цель – сформировать в людях отношение к людям с ограниченными способности как к нормальным людям. Организацию финансирует гмина Вроцлава. Сотрудники организации проводят пиар-кампании для жителей о том, что инвалиды как и нормальные люди должны иметь доступ ко всему (образование, услуги, и пр.). Существует проекты «Вроцлав без барьеров» и «Нижняя Cелезия» - без барьеров. В рамках эти х проектов проводятся фотоконкурсы с тематикой, которая показывает жизнь инвалидов, художественные конкурсы для детсадов и начальной школы «Инвалид глазами ребенка». Для молодежи – встречи по толерантности и осведомлению того факта что вокруг есть люди-инвалиды. Организуют акции для студенческой молодежи – цель донести то, что студентами могут быть инвалиды. Есть так же Уполномоченный по правам инвалидов. Очень большой успех имеет сотрудничество организации с институтом архитектуры – цель доносить информацию о том, что в архитектурных решениях существуют барьеры для инвалидов . Внедряется так же тема обучений по вопросам архитектурных барьеров. Организации также сотрудничает с ботаническим и зоологическим отделениями Университета. Например в ботаническом саду и зоопарке – ликвидированы все барьеры. Проводятся так же конференции по различным проблемным вопросам, организация выполняет так же заказы по мониторингу и исследованиям проблем и состояния дел у инвалидов, встречи по ознакомлению с новинками оборудования для инвалидов. 
Организация так же сотрудничает с транспортным отелом – есть уже 1 трамвай который ездит с рекламой об организации и ее проектах. Есть проекты по которым создаются видеоролики, по которым можно понять что жизнь инвалида может быть успешной. Осуществляется специальная парковочная акция о том, что есть специальные места для инвалидов и их нельзя занимать. Законодательно удалось пролоббировать через 3-х депутатов инвалидов –колясочников штраф нарушителям мест инвалидов в размере 500 злотых. Если подробнее остановится на деятельности Центра информации, то необходимо отметить, что его основная миссия – налаживание контактов с инвалидами, с целью дальнейшего оказания помощи им и их семьям. Сотрудники организации отмечают, что они мало знают о своих правах и в связи с этим около 3 тис. юридических консультаций предоставляется им ежегодно. При Центре есть компьютерные курсы только для инвалидов, так как через эти умения можно найти работу. В очереди находятся 250 лиц каждый год на эти курсы. Курсы бесплатные, а деньги на них находят сотрудники из разных проектов и программ. Так же организуются и проводятся курсы на аттестат зрелости и по обучению иностранным языкам. Существует так же инициатива – помощь в трудоустройстве и психологической подготовке. Пример взяли с Южной Каролины (США). 8 лет эта программа работает за деньги с бюджетов разных уровней. Существует программа «Ассистент инвалида», когда осуществляется сопровождение инвалид не только на работу но и в театр, кафе, кино и т.п. Организуются так же тренинги для других отделений организации.
Четвертая встреча состоялась в Региональном центре поддержки неправительственных инициатив. Его сотрудник – Агнешка Чурио, которая работает в Центре 3 года ознакомила членов Луганской делегации с направлениями его работы. Все работники Регионального центра работают по схеме – волонтер-стажер-работник. Лично Агнешка занимается консультациями и привлечением денег ЕС. Региональный центр имеет 3 офиса, в том числе и в г.Зелена Гура, а так же состоит в сети Федерации «Содействие развитию НГО». Существует три главные программы Регионального центра:
1) Программа развития гражданского общества. В рамках которой создают НГО, оказывают помощь в получении финансов, развивают волонтерство и филантропию а так же пиарят деятельность НГО;
2) Программа развития местного сотрудничества (локального партнерства). В рамках этой программы активизируют местные громады. Начинается этот процесс с диагностики громад, потом выявлению активных и их мотивации к созданию организаций громад а потом оказывают помощь в написании проектов. Самое главное здесь – уменьшить ментальные барьеры и научить работать в рамках локального партнерства и плюс помощь в разработке стратегий местного развития. Здесь не обходится без экспертной и исследовательской функции Регионального центра;
3) Программа социальной экономии. В рамках данной программы оказывается содействие кооперативной деятельности и социального предпринимательства. Удалось сделать 4 социальных кооператива в сфере гастрономии и строительства.
Ниже приведены некоторые примеры проектов Регионального центра.
Проект «Региональный центр европейского общественного фонда». В рамках проекта проходит учеба написанию проектов для получения денег ЕС, тренинги по отчетности и пр. Так же создаются локальные партнерства. На это дает деньги Европейский общественный фонд, а так же на профессиональное развитие общества (обучение представителей власти, которые занимаются вопросами взаимодействия с НГО). Администрируют этот проект два созданных специальных центра на базе своих офисов.
Проект «Академия общественных организаций». В рамках проекта запланировано 9 обучений (по юрвопросам, управления, проектам, создания партнерств) рассчитанных на 2-3 дня. Распространяется информация про конкурсы и как принимать в них участие. Так же собирается вся информация по конкурсам и распространяется среди партнерств и созданных в рамках партнерств НГО. В обучениях принимают участие и представители 30 местных советов. Во время реализации данного проекта используются такие инструменты, как: карта ресурсов и потребностей, планирование действий, сеть коммуникаций, методы привлечения и активизации жителей.
Проект «Подразделения социальной помощи». Для специалистов проводятся обучения, чтобы ознакомится с методами работы профильных НГО. Перед тем как нуждающейся семье будут выделены деньги в виде соцпомощи, с семьей работают специалисты социальной помощи. В рамках проекта предусмотрены обучения методам активизации населения, общественным консультациям и обменные визиты по изучению работы других подразделений.
Пятая встреча состоялась в Управлении маршалка Дальнешленского Воеводства регионального развития сельских территорий (начальником Управления г-ном Павлом Чишген). В департаменте работают 57 человек. Главная цель – содействие развитию сельскохозяйственных территорий. На 2,5 тыс. га с/х территорий проживает 1 млн. жителей. Это 2 место по уровню урбанизации (30% населения – живет на с/х территоиях, а 70% - в городах). Только 10% - связаны с земледелием. С 2004 года (когда Поша стала членом ЕС) началось внедрение проектов ЕС. Вся поддержка ЕС идет через Министерство сельского хозяйства и все действия направлены на с\х территории, например программа «Восстановление села и защита культурного наследия». Например, ремонтируется инфораструктура, тротуары, общественные места, финансируется объекты туризма и спорта. На дотацию 5 млн. евро реализовали 80 проектов . В среднем 25 тыс. злотых на 1 проектную заявку в 2008 году. В 2008 году реализовали 170 проектов, в бюджетах которых 25% - это были вклады областного бюджета. Существует программа 2007-2013гг., в рамках которой направляются дотации на все потребности села (оборудование и ремонты). 
Бюджет такой программы на принципах дофинансирования за счет бюджетных средств 13 млрд. злотых для Польши. 19 млрд. – это задачи для молодых земледельцев, 25 млрд. евро – это восстановление и развитие села. Существует в программе пункт под названием «Лидер» - направленный на содействие НГО (партнерства 3-х секторов – публичного, частного и власти). И в связи с этим разрабатываются партнерства и стратегии развития. А стратегии локального развития – это основа для закладывания денег в бюджет. На уровне так называемых «твердых» проектов есть и маленькие «гибкие» предназначенные для частных фирм и частных лиц-предпринимателей. (Во время дальнейших встреч представителям области была предоставлена возможность ознакомится в сельских громадах с реализацией проектов по программе «Лидер». Программа «Лиде» является одной из операционных программ соответствующего фонда ЕС. Всего 4 фонда ЕС через свои операционные программы финансируют проекты в Польше на условиях 15% софинансирования за счет бюджетных средств и собственных средств граждан.
28.10.2009
Состоялся выезд Луганской делегации для ознакомления с работой Кочавского партнерства Яворского повиту. Как сообщил секретарь гмины п.Мирослав Колис, цель создания партнерства – равномерное развитие региона, объединение действий людей и институций региона для защиты культурных ценностей. Деятельностью партнерства охвачены 11 близлежащих гмин. Партнерство создано по программе «Лиде» и с 2007 года распределяет гранты , которых выдано на 101 тыс. злотых. Есть программа «Активный лидер – активное село», цель которой предоставить помощь через тренинги о том, как создавать НГО и писать проекты, а так же искать на них финансы с различных источников. Как было отмечено на встрече, при реализации всех проектов всегда учитывались местные особенности региона (материалы, традиции, услуги которые существуют в селе и пр.). 
В гмине 4100 населения, есть 2 шахты по добыче гранита, обслуживающие фирмы и сельхозпредприятия (растениеводства, выращивание деревьев фруктовых и декоративных). Бюджет гмины 9 млн. злотых, 60% бюджета идет на содержание объектов образования, и гмина постоянно находится в поисках инвестиций.
Еще существует проект «Инновационный экомузей» - цель собрать все ценные природные, культурные и пр. особенности и традиции, с дальнейшем предоставлением их на ознакомление туристам. Бюджет проекта был 5 тыс. злотых, на которые были приобретены в музей старинные вещи, мебель. Вообще эта идея музея поддерживается через серию микропроектов , финансируемых из различных фондов. В последний раз удалось привлечь финансы на музей с Ассоциации поддержки села и Фонда им. Стефана Батории.
Так же предлагаются различные стажировки, например «Судьба человека, связанная с жизнью природы». В гмине есть все предпосылки для реализации таких проектов – есть парк, костел, водные заливы, которые облагораживаются с помощью таких проектов. Периодически организуются мастер-классы по рукоделию и тематические мероприятия – «День садовника» например. Организуются так же показы исторических событий периода империи Наполеона и пр.
Проект «Местный продукт» - в рамках этого проекта изготавливаются продукты, которые характерны для территории, ремесленники которых представляют так же территорию на различных мероприятиях и ярмарках.
Необходимо отметить, что еще в 2007-2008 годах, по предыдущей программе «Лидер», была разработана стратегия развития территории, в рамках которой создали ассоциацию «Локальная группа действий, которая и разработала местную стратегию развития, которая в свою очередь реализуется через операционные планы. Еще были несколько проектов, которые не так давно реализовывались, это: «Агротуризм – шанс для региона» (когда было основано несколько «садыб») и «Ковразские велодороги» (оснвоаны и показаны велодороги и создан веломаршрут «Дорогами польского села».
Так же в организации существуют ряд тренинговых программ: «Школа лидеров», «Создание организации», «подготовка проектов», «Как сделать бюджеты и отчеты», «Как работать по мобилизации ресурсов».
Очень интересными оказались дальнейшие визиты к хозяевам «агросадыб», которые поддерживают местные культурные и ремесленнические традиции и принимают гостей в своих уютных домиках.
29.10.2009
Встреча в Центре поддержки Неправительственных Организаций «Сектор 3» (руководитель Григорий Тимошик). «Сектор 3» - это инкубатор НГО, который помогает не только начинающим НГО, но и тем, кто уже имеет свою историю (так как правило, каждые 7 лет у НГО наступает кризис и тогда приходит время внешней помощи). Идея создания Сектора длилась 15 лет. Во время визита в Барселону, будущие его создатели увидели такой инкубатор, но только намного больше, чем вроцлавский. Идея была привезена во Вроцлав и начался процесс «изменения менталитета чиновников» для создания Сектора во Вроцлаве. И если бы не некоторые депутаты вроцлавского парламента, то эту идею не удалось бы воплотить еще долгое время. Процесс создания Сектора начался с помещения – бывшего вроцлавского автобусного ДЕПО. Как раз была разработана Программа поддержки НГО и помещение для Сектора было отремонтировано через эту программу, на что гмина Вроцлава выделила 3,5 млн. злотых на ремонт. А годовой бюджет Сектора составляет 600 тыс. злотых и он работает с 2007 года. Теперь Сектор помогает 200 НГО, из них 80 НГО – это совсем новые «молодые» организации. После того, как Сектор был создан, перед гминой стала задача – толи оставить Сектор «при себе» в коммунальной собственности, толи передать его группе НГО. Решили сделать конкурс под Программу поддержки НГО на управление Сектором одной из НГО. Первоначально конкурс выиграл Фонд поддержки НГО «UMBRELLA», который и по сей день администрирует Сектор. В настоящее время уже есть объявление про новый конкурс на администрирование Сектора еще на следующие 3 года и «UMBRELLA» тоже будет подаваться на конкурс. Здание сектора состоит из двух этажей в 600 кв.м – на первом – 15 рабочих мест для НГО (тех, кто не может иметь свой офис). В Секторе разработані программі «Активній пенсионер», «Пенсионера 3-го сектора» , етсь компьютерные ккурсы дляпенсионеров и пр. Цель работы с людьми пенсионного возраста – сблизить поколения. Сектор ведет мониторинговый проект с 7 странами Европы с целью профобучения НГО. С Секторе есть скейтпарк для любителей экстремального спорта.
Вторая встреча прошла с Доротой Хменовиц-Тушко в НГО «Экоразвитие» на примере долины Барычи. Было сказано, что Долина Барычи – это пример успешной модели сотрудничества громады и бизнеса. Долина – это самый большой парковый комплекс который существует в Европе (7 тыс.га) с территориею органического заповедника и ландшафтного парка. НГО принимает участие в одной из масштабных программ ЕС «Nature-2000», по которой охраняется около 300 видо вптиц, фермеры получают деньги за выпас живности на лугах, сохраняются традиции рыбачества (однако не превышается норматив вылова рыб), содержаться сады. 
Концепция развития Долины выглядит следующим образом: 2001 год – «Стратегия развития» (ПРООН), 2005 год – попали в программу «Лидер» и создали партнерство; 2005-2006 года – создали локальные группы. Долина Барычи – это 8 гмин и партнерство 6 НГО, которые так же пытаются развить орнитологическую туристку (содействуют подготовке инфраструктуры – обсерваторий например). Развивают велосипедный отдых по маршрутам, байдарочные тропы, делают ознакованные конный маршруты. Так же организуют «Дни карпа» ( с различными конкурсами по его вылову, приготовлению и пр.). Этот праздник уже превратился в целый фестиваль, который уже длиться 1,5 месяца. НГО разработала свой поромо-знак, который уже размещается на товарах местного производства. Так же НГО занимаются содержанием и поддержкой национальных архитектурных домов – «гуральский дома».
30.10.2009 Состоялась встреча с Эжбетой Ольшмен в центре социальной помощи семьи и детей, одним из нескольких центров общей сети которые работают во Вроцлаве. Центр создан в 2000 году и в нем трудятся специалисты по социологии, психологии, врачи. Центр осуществляет проекты: «Помощь многодетным семьям».
На 60 тыс. населения работают 180 социальных сотрудников. И стоит цель в этом плане достич стандартов ЕС, чтобы на 1 соцработника приходилось 2 тыс. населения ( настоящее время эта цифра составляет 3,5 – 4 тыс.). Центр сотрудничает и воплощает проекты 400 НГО.
Очень интересная встреча в центре адаптации лиц вышедших из мест заключения на встречи присутствовал представитель фонда С. Батории, также посетили одну из молодежных организаций Вроцлава.
Очень интересный получился обзор Медиатеки и детского инновационного центра при ней, которая была профинансирована одним из немецких фондов.
И очень приятной оказалась экскурсия по Вроцлаву.
Основная цель учебного визита - популяризация опыта г. Вроцлав и Дольношленского Воеводства в сфере сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными организациями в отрасли социально-культурного и экономического развития территории.
По мнению всех участников визита, цель визита была достигнута благодаря детально продуманной программе визита и высокому профессиональному уровню принимающей стороны.
Хочется высказать благодарность:
Программе «ВОСТОК-ВОСТОК: ПЕРТНЕРСТВО БЕЗ ГРАНИЦ»
МФ «Возрождение»
польским партнерам из Коллегиума Восточной Европы им.Яна Новака-Эзоранского (Fundacja “Kolegium Europy Wshodniej im. Jana Nowaka-Jezioranskiego”).
за возможность
посетить г.Вроцлав и с интересом путешествуя по Дальнешленскому Воеводству, обогатиться новыми знаниями и навыками в рамках проекта
«Study tours to Poland – українські органи самоврядування ближче до громадянина» (Study Tours to Poland - Ukrainian local administration closer to the citizen)
Отдельная благодарность координаторам проекта с украинской и польськой стороны Анне Аладжальян, Марчину Романовски, Адаму Круку.
Все видеоматериалы съемки во время визита, которую осуществлял г-н Александр Линьков использованы при подготовке отдельного видеофильма ( ссылка на который будет обнародована после его презентации СМИ области).
